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关于学习贯彻落实<中华人民共和国公共文化服务保障法>的通知

    来源:本站原创???时间:2017-07-13???浏览量:3159

河北省总工会办公室

转发《中华全国总工会办公厅关于

学习贯彻落实〈中华人民共和国公共文化

服务保障法〉的通知》的通知

冀工办字〔2017〕27 号

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各市(含定州、辛集市)总工会:

现将《中华全国总工会办公厅关于学习贯彻落实<中华人民共和国公共文化服务保障法>的通知》转发给你们,请认真贯彻 执行。结合我省实际,现就落实全总文件精神提出以下意见:

?一、认真学习法律,切实增强依法管理工人文化宫的责任意识

《公共文化服务保障法》是我国公共文化服务领域的综合性、全局性、基础性法律,对公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供、保障措施和法律责任做出了明确规定,将工人文化宫、职工书屋纳入公共文化设施范畴,对工人文化宫、职工书屋依法管理、切实履行公共文化服务职能提供了法律依据。各级工会要把学习贯彻落实《公共文化服务保障法》作为当前的一项重要工作,采取多种形式认真学习法律精神,深刻理解法律的各项规定,精准把握应承担的法定责任、义务和享有的 权利。要认真分析研究该法对职工文化事业改革发展带来的影 响,以贯彻落实《公共文化服务保障法》为契机,把工人文化宫、职工书屋的建设和管理工作纳入工会工作全局统筹部署。

?二、着力推进工人文化宫保障措施的落实

?《公共文化服务保障法》明确了工人文化宫、职工书屋作 为公共文化设施的法律地位,规定了政府在公共文化设施建设 和公共文化服务组织、管理、提供和保障中的职责。工人文化宫的人员经费、活动经费、基本运行费和大型维修改造经费保障政策与政府系统文化馆(站)同等待遇。各级总工会要认真分析研究本地区、本单位所属工人文化宫在纳入公共文化服务体系建设和享受同等待遇方面存在的问题,提出工会的主张,通过向党委汇报、召开工会与政府联席会议等途径,推动当地政府把工人文化宫真正纳入公共文化服务体系建设,落实工人文化宫提供公共文化服务所需的政策、资金、人才和资源保障。要加强与政府有关部门的协调沟通,把工人文化宫提供的服务纳入当地重大文化工程和项目,纳入基本公共文化服务实施标准及公共文化服务目录,纳入政府购买服务目录。要推动当地政府在事业单位分类改革中把工人文化宫划入公益类事业单位,提请政府落实公共文化服务资金保障政策和税收优惠政策, 对工人文化宫开展公益性活动取得的收入免征增值税,对工人文化宫自用的房产和土地免征房产税、城镇土地使用税,对取得非营利组织免税优惠资格的工人文化宫免征企业所得税。

?三、切实加强管理,履行好公益文化服务职能

?各级工会和工人文化宫要站在遵法守法、认真履行法律责 任和义务的高度,切实重视和加强工人文化宫管理。要按照《公 共文化服务保障法》规定和全总《关于加强和规范工人文化宫管理的意见(试行)》《关于学习贯彻落实<中华人民共和国公共文化服务保障法>的通知》要求,切实做好工人文化宫阵地建设和保护、功能维护、费用收取和资产管理等方面的工作,确保工人文化宫规范履行公益文化服务职能。各级工会要按照法律要求,把工人文化宫、职工书屋的建设和管理工作纳入工会工作全局统筹部署,研究制定工会购买工人文化宫公共文化服务办法,把工人文化宫、职工书屋设施设备的配置、更新和维护纳入年度经费预算,支持其为职工提供公共文化服务。工人文化宫要针对地区特点和职工需求,完善服务项目、丰富服务内容,积极承接工会组织开展的职工素质建设工程、农民工职业技能提升计划、金蓝领工程、职工书屋、职工文艺创作培训基地、工会会员卡服务场所等重点文化教育服务项目,面向职工群众提供文艺演出、陈列展览、电影放映、阅读服务、艺术培训等免费或者优惠服务。要建立健全管理制度和服务规范,加强安全管理,开展安全评价和使用效能考核评价,提高服务质量,切实提高工人文化宫、职工书屋的公益文化服务效能

?四、切实做好工人文化宫清理整改工作

?根据法律规定,不得将公共文化设施用于与公共文化服务 无关的商业活动。各级工会、工人文化宫要严格按照全总、省总关于开展工人文化宫清理整改工作的要求,切实加强领导, 采取有力措施,做好清理整改工作。要在 2017 年年底前收回 整体(大面积)出租、承包场所,物理隔离和运作隔离局部出租、承包场所,取缔有损工会形象的经营内容;要依法推动被侵占或拆迁工人文化宫恢复重建工作,重建、新建或改建场所 设施配置标准、建筑面积不得降低;占用工人文化宫的主管工 会要归还部分场地用于开展职工文体活动,确保工人文化宫有 阵地、有人员、有活动;工人文化宫和职工服务中心在一起的要同时挂工人文化宫、职工服务中心两个牌子。

?附件:?

1.中华全国总工会办公厅关于学习贯彻落实《中华 人民共和国公共文化服务保障法》的通知

2.中华人民共和国公共文化服务保障法

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河北省总工会办公室 ??

2017 年 7 月 3 日???

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中华全国总工会办公厅

关于学习贯彻落实《中华人民共和国公共

文化服务保障法》的通知

厅字 2017〕5号

各省、自治区、直辖市总工会:

《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下简称《公共文化服务保障法》)已于2017年3月1日起施行,为了更加深入地学习贯彻落实《公共文化服务保障法》,切实按照法律有关要求,进一步加强工人文化宫、职工书屋等工会文化服务设施的管理工作,现就有关事项通知如下。

  1. 提高认识,深入学习领会法律精神

    ?《公共文化服务保障法》是我国公共文化领域一部重要 的综合性、全局性、基础性法律,对构建现代公共文化服务体系具有重要意义。该法将工人文化宫、职工书屋纳入公共文化设施范畴,并对公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供、保障措施、法律责任做出了明确规定,对工人文化宫、职工书屋依法加强管理,切实履行公共文化服务职能提供了法律依据。各省级总工会要充分认识 《公共文化服务保 障法》出台的重要意义,把学习贯彻公共文化服务保障法作 为当前的一项重要工作,采取各种形式组织所辖工会学习领会法律精神,主动参加地方文化主管部门组织的有关学习班、座谈会,深刻理解法律的各项规定,牢牢把握法律的各项要 求,明确担负的责任和义务。要把学习贯彻落实 《公共文化 服务保障法》与贯彻落实 《中华全国总工会关于加强和规范工人文化宫管理的意见 (试行)》结合起来,突出工会资产公益性服务性。要依据法律,结合当地政府关于公共文化服务的相关政策,系统梳理应享有的权利和需承担的义务,认真分析研究该法对职工文化事业改革发展所带来的影响,并以贯彻落实该法为契机,把工人文化宫、职工书屋的建设和 管理工作纳入工会工作全局统筹部署。

  2. 加强协调,积极推动落实工人文化宫作为公共文化设施的法律地位

    《公共文化服务保障法》首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务工作的责任主体,规定了政府在公共文化设施建设和公共文化服务组织、管理、提供、保障中的职责。各省级总工会要积极推动所辖工会加强与当地政府的沟通协调,落实工人文化宫作为公共文化设施的法律地位,推动政府履行公共文化服务的保障责任。要通过向党委汇报、召开工会与政府联席会议等形式,推动当地政府把工 人文化宫真正纳入公共文化服务体系建设,落实工人文化宫提供公共文化服务所需的政策、资金、人才和资源保障,争取工人文化宫的人员经费、活动经费、基本运行经费和大型 维修改造经费保障政策与政府系统文化馆 (站)同等待遇。 要充分利用各地已经建立的公共文化服务体系建设协调组 (机制)等平台,加强与当地宣传、文化、教育、体育、人社、新闻出版等主管部门的沟通,积极争取把工人文化宫提供的服务纳入当地重大文化工程和项目,纳入基本公共文化服务实施标准及公共文化服务目录,纳入政府购买服务目录。政府保障措施暂不能落实的,主管工会要以购买服务等多种形式,保障工人文化宫按法律要求提供公共文化服务,上级 工会要给予相应的政策引导和资金扶持。

    三、严格管理,确保工人文化宫履行公共文化服务职能?

    《公共文化服务保障法》对公共文化设施管理单位加强管理,确保公共文化设施履行公共文化服务职能提出了明确要求。各省级总工会要依照法律和全总有关规定,推动所辖工会切实加强和规范工人文化宫的管理,确保工人文化宫按要求履行公共文化服务职能。在阵地建设和保护方面,依据法律规定,公共文化设施建设应纳入当地城乡规划,任何单 位和个人不得擅自拆除,不得擅自改变其功能、用途或者妨 碍其正常运行,不得侵占、挪用。工人文化宫已被侵占或拆 迁的,要依法争取尽快归还场地、恢复重建;重建、改建的, 设施配置标准、建筑面积等不得降低;被主管工会占用的, 要归还部分场地用于职工文体活动,并安排专人负责,确保工人文化宫有阵地、有人员。在功能维护方面,依据法律规定,公共文化设施管理单位要按照国家规定的标准,配置和更新必需的服务内容和设备,加强经常性维护管理工作,保障其正常使用和运转。各级工会要把工人文化宫设施设备的配置、更新和维护纳入经费预算,并加强管理,确保其正常使用和运转。在收取费用方面,依据法律规定,公共文化设 施应当按规定向公众免费或者优惠开放,收取费用应当按规 定报批,收取的费用应当用于公共文化设施的维护、管理和 事业发展,不得挪作他用。各级工会要严格规范工人文化宫 的收费标准和程序,收取费用应用于工人文化宫维护、管理 和职工文化事业发展,不得挪作他用;对于已经正常开展公 益性文化活动的工人文化宫,主管工会不得收取资产占用费。 在资产管理方面,依据法律规定,不得将公共文化设施用于与公共文化服务无关的商业经营活动。各级工会要抓紧清理 工人文化宫的出租、承包项目,整体出租、承包的要坚决收 回,有损工会形象的经营内容要坚决取缔。暂时无法收回的部分出租、承包项目,要按照《中华全国总工会关于加强和 规范工人文化宫管理的意见 (试行)》的要求,抓紧进行物 理隔离和运作隔离,推动工人文化宫突出公益、聚焦主业。 工人文化宫确需提供少量配套性质的准商业服务的,应当限制经营内容,主要开展与文化主业相关的经营项目,并严格遵循紧密配套、便利群众、相对低价、不以营利为目的的原则。

    ?四、服务职工,切实提高工人文化宫、职工书屋的公共文化服务效能

    ?《公共文化服务保障法》对公共文化设施管理单位提高 公共文化服务效能做出了明确规定。各省级总工会要按照法律要求,推动所辖工会根据工人文化宫、职工书屋的功能、特点,针对地区特点和职工群体实际需求,实行精准、有效供给,提高服务效能,切实增强职工群众获得感。要建立健全管理制度和服务规范,依法公示服务项目和开放时间,建立资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度, 建立健全安全管理制度,开展公共文化设施及公众活动的安全评价,配合政府做好使用效能考核评价制度,并根据评价结果改进工作,提高服务质量,建立文化志愿服务机制,组织开展文化志愿服务活动。着力补齐服务 “短板” ,解决服务效能不高的问题。

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    ?中华全国总工会办公厅?????

    ?2017年3月31日 ????

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